Osnivački akt ili dopunski akt privatne fondacije: koje odredbe moraju biti javne

§ 9 stav 1 PSG navodi minimalni sadržaj izjave o osnivanju. Tu spadaju namjena imovine, svrha fondacije, imenovanje korisnika ili tijela koje utvrđuje korisnike, naziv i sjedište privatne fondacije, podaci o osnivaču i izjava da li se fondacija osniva na određeno ili neodređeno vrijeme. Ove tačke pripadaju ovjerenoj izjavi o osnivanju.

Prema § 9 stav 2 PSG, izjava o osnivanju može sadržavati i dodatne odredbe. To obuhvata imenovanje, razrješenje, trajanje mandata i ovlaštenje za zastupanje uprave fondacije, druga tijela, pravila o izmjeni izjave o osnivanju i zadržavanje prava na opoziv. Mogu se urediti i naknade, bliže određivanje korisnika i minimalni nivo imovine.

Za praktičnu provjeru nije dovoljno pročitati samo prvi akt. Zajedno se moraju razmotriti prvobitni osnivački akt, važeće izmjene, dopunski akt i aktuelni izvod iz privrednog registra. Svaka kasnija verzija mora se procijeniti prema formi, nadležnosti, važenju i vremenskom slijedu.

§ 10 stav 1 PSG određuje da se izjava o osnivanju mora ovjeriti. Ona obuhvata osnivački i dopunski akt. Dopunski akt zato pretpostavlja da je osnivačkim aktom njegovo donošenje predviđeno ili omogućeno. On nije samostalan interni papir i ne može zamijeniti potrebnu izmjenu osnivačkog akta.

Prema § 10 stav 2 PSG, dopunski akt može sadržavati odredbe koje prelaze sadržaj iz § 9 stav 1 PSG. Ipak, isključene su odredbe iz § 9 stav 2 tačke 1 do 8 PSG. To se, između ostalog, odnosi na pravila o organima fondacije, izmjeni izjave o osnivanju, podatku da dopunski akt postoji i zadržavanju prava na opoziv.

Sadržaj dopunskog akta ne predaje se sudu koji vodi privredni registar. To ne znači da je akt pravno nevažan. On ostaje dio izjave o osnivanju i može biti odlučujući za status korisnika, isplate, ovlaštenja organa u dopuštenom obimu i tumačenje volje osnivača. Povjerljivost se ne smije zamijeniti za manju pravnu obaveznost.

Privatne fondacije moraju se upisati u privredni registar prema § 13 PSG. § 13 stav 3 PSG upućuje na § 3 FBG i navodi dodatne podatke. Među njima su kratka oznaka svrhe fondacije, datum osnivačkog akta i svaka izmjena tog akta.

Ako postoji dopunski akt, prema § 13 stav 3 tačka 3 PSG u registar se unose njegov datum i datum izmjene. Registar tako pokazuje da dopunski akt postoji i kada je donesen ili izmijenjen. Njegov se sadržaj, međutim, prema § 10 stav 2 PSG ne predaje sudu registra.

Pojam javno zato treba razumjeti precizno. Podaci registra i akt koji se čuva uz registar nisu isto što i potpuna objava svake interne pojedinosti. Prije dostavljanja ili traženja dokumenta treba provjeriti pravni osnov, pravo na uvid i eventualne zaštićene interese u konkretnom slučaju.

Proturječnost često počinje različitim radnim verzijama. Nacrt, e-mail ili zapisnik mogu pokazivati šta je bilo namjeravano, ali ne zamjenjuju automatski važeći akt. Zato treba evidentirati sve verzije, njihov datum, formu, potpisnike i eventualni upis u registar.

U odluci 6 Ob 56/24i od 18. februara 2025. Vrhovni sud je naglasio da se volja osnivača utvrđuje tumačenjem izjave o osnivanju. Organizacijske odredbe tumače se objektivno, prema njihovom tekstu i svrsi u sistematskom kontekstu. To je važno kada se osnivački akt, izmjena, dopunski akt i druga pravila moraju čitati zajedno.

Tumačenje ne smije počivati na jednoj rečenici izvan konteksta. Treba razmotriti svrhu fondacije, nadležni organ, pravila o korisnicima, redoslijed akata i stvarno provođenje. Dok se to ne razjasni, važne isplate, odluke organa ili prijave registru ne bi trebale počivati na nesigurnoj verziji.

Za pouzdanu procjenu potrebni su aktuelni osnivački akt, svaka izmjena i potpuni dopunski akt. U spis treba dodati aktuelni izvod iz privrednog registra, ranije prijave, notarske ili sudske dokumente i relevantne odluke organa fondacije.

Kod konkretne proturječnosti važni su i odluka i njena priprema. To mogu biti nacrt odluke, poziv na sjednicu, zapisnici, upute, utvrđivanje korisnika, dokumenti o isplati ili predložena prijava registru. Ključno pitanje uvijek glasi: koje pravilo treba primijeniti i koji dokument ga nosi?

Dobar spisak dokumenata ne zamjenjuje pravnu provjeru. On sprečava da procjena počne s nepotpunom verzijom. Kod starijih privatnih fondacija dopunski akti, izmjene i podaci registra često su na različitim mjestima. Prije provedbe treba ih objediniti.